對(duì)于不同的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，世界上大部分城市往往在納入統(tǒng)一監(jiān)管框架的同時(shí)，也采取差異化監(jiān)管制度。譬如，對(duì)于巡游出租車(chē)，各大城市普遍傾向于采用最嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)實(shí)施數(shù)量控制、質(zhì)量控制和價(jià)格管制;但是，對(duì)于約租車(chē)，多數(shù)城市并不實(shí)施數(shù)量控制;很少實(shí)施價(jià)格控制，或者只設(shè)定最高(或最低)的價(jià)格限制，轉(zhuǎn)而賦予約租車(chē)管理公司更大的定價(jià)權(quán);在質(zhì)量或安全方面，則往往設(shè)定和巡游出租車(chē)同樣嚴(yán)格、甚至更為嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

　　如果中國(guó)下一步把專(zhuān)車(chē)正式界定為互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)，政府應(yīng)該對(duì)它實(shí)施怎樣的監(jiān)管機(jī)制呢?

　　約租車(chē)在中國(guó)并不是一個(gè)人們熟悉的術(shù)語(yǔ)。盡管許多城市的出租車(chē)公司都為消費(fèi)者提供了以無(wú)線電、電話等形式進(jìn)行預(yù)約的業(yè)務(wù)，但是它從未成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)模式，而只是附屬于巡游出租車(chē)之上。在政府正式的管理文件或法律法規(guī)中，“約租車(chē)”一詞的出現(xiàn)也相當(dāng)晚，此前的《城市出租汽車(chē)管理辦法》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，乃至各個(gè)地方的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例(辦法)都沒(méi)有涉及。一直到2014年9月，在由國(guó)家交通運(yùn)輸部發(fā)布、今年1月1日正式實(shí)施的《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》(第16號(hào)令)中才第一次出現(xiàn)。

　　該規(guī)定中涉及約租車(chē)的有第20條、第30條和第41條，分別規(guī)定：1、縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照出租汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展多樣化、差異性的預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。預(yù)約出租汽車(chē)的許可，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;2、預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員只能通過(guò)預(yù)約方式為乘客提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，在規(guī)定的地點(diǎn)待客，不得巡游攬客;3、各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展出租汽車(chē)電召服務(wù)，采取多種方式建設(shè)出租汽車(chē)電召服務(wù)平臺(tái)，推廣人工電話召車(chē)、手機(jī)軟件召車(chē)、網(wǎng)絡(luò)約車(chē)等出租汽車(chē)電召服務(wù)。

　　顯然，既有的寥寥數(shù)語(yǔ)，無(wú)法給我們展示有關(guān)約租車(chē)的詳細(xì)監(jiān)管架構(gòu)。根據(jù)本報(bào)告前面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)的特征分析，我們嘗試對(duì)其監(jiān)管框架提出一些思路：

　　第一、關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的許可。按照去年交通運(yùn)輸部第16號(hào)令的要求，獲得預(yù)約車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)需要得到政府許可，互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約車(chē)自然也不例外。國(guó)家《行政許可法》第12條對(duì)政府可以設(shè)立行政許可的事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，其中有兩項(xiàng)與出租車(chē)有關(guān)，一是涉及公共資源配置;二是提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能。因?yàn)槌鲎廛?chē)涉及對(duì)道路公共資源的配置、直接關(guān)系到交通安全等公共利益，從而對(duì)車(chē)輛和司機(jī)需要確定特殊條件或特殊技能，而互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約車(chē)作為出租車(chē)的一種經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立行政許可既符合法律規(guī)定，也是必要的。

　　對(duì)互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立的行政許可，到底應(yīng)該是特許還是普通許可?兩種許可的差別在于，特許往往要求數(shù)量控制而普通許可不需要。對(duì)于傳統(tǒng)巡游出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，過(guò)去采取了行政特許方式，以便政府通過(guò)數(shù)量控制來(lái)限制出租車(chē)對(duì)城市道路資源的占用。考慮到約租車(chē)按法律規(guī)定不允許巡游，其對(duì)城市道路資源的占用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于巡游車(chē)，而且，互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)不需要乘客等候，因此不存在巡游車(chē)具有的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。我們建議，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)進(jìn)行普通許可，即不設(shè)數(shù)量控制。與此同時(shí)，借鑒倫敦經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于取得經(jīng)營(yíng)權(quán)需要的車(chē)輛和司機(jī)，設(shè)立比巡游出租車(chē)更為嚴(yán)格的資質(zhì)要求，包括更高檔車(chē)型、司機(jī)在駕齡、個(gè)人品行記錄、道路熟悉程度等方面更高要求，以及購(gòu)買(mǎi)更高保費(fèi)保險(xiǎn)的要求，等等，從而通過(guò)服務(wù)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)間接數(shù)量控制。

　　另外，我們建議，基于普通許可而獲得的互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)該要有期限(與車(chē)輛使用年限掛鉤)且不允許轉(zhuǎn)讓?zhuān)狡谟蓪?shí)施許可的政府部門(mén)全部收回。

　　第二、關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)的價(jià)格管制機(jī)制。傳統(tǒng)巡游出租車(chē)需要實(shí)施嚴(yán)格的價(jià)格管制，對(duì)此前面提出了若干理由。但是，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)而言，這些理由是否還繼續(xù)成立呢?首先，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約，乘客用車(chē)無(wú)需等候，司機(jī)不能拿拿等候時(shí)間來(lái)要挾加價(jià);其次，預(yù)約改變了司機(jī)和乘客的隨機(jī)匹配關(guān)系，因此，巡游出租車(chē)具有的雙方的相互壟斷性消除了;第三，互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)平臺(tái)公司之間完全可以利用價(jià)格機(jī)制展開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，正如現(xiàn)在我們已經(jīng)看到的滴滴與Uber之間的競(jìng)爭(zhēng)一樣。另外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司的優(yōu)勢(shì)正在于，它能夠基于大數(shù)據(jù)分析，從而根據(jù)特定時(shí)空的供需狀況進(jìn)行價(jià)格調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)供需平衡。因此，我們認(rèn)為，監(jiān)管部門(mén)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)進(jìn)行嚴(yán)格價(jià)格管制的必要性和合理性都大為動(dòng)搖。

　　但是，考慮到出租車(chē)行業(yè)的需求價(jià)格彈性小于1的特征，為了防止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司利用這一特征抬高價(jià)格，比較合理的價(jià)格管制方式是，由政府監(jiān)管部門(mén)設(shè)定一個(gè)最高限價(jià)，限價(jià)以下，各大約車(chē)平臺(tái)公司可以進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng);政府可以基于本地區(qū)通貨膨脹水平，以1年為周期，對(duì)最高限價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

　　第三，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)模式。出租車(chē)應(yīng)該采取公司化經(jīng)營(yíng)還是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，這是一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)持續(xù)充滿爭(zhēng)議的問(wèn)題。有人認(rèn)為，出租車(chē)是一個(gè)天然適合于個(gè)體經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，因?yàn)橐粋€(gè)人配一輛車(chē)就可以接活，尤其是巡游出租車(chē)更為如此。這個(gè)觀點(diǎn)把握住了出租車(chē)行業(yè)的某些特征，但是并不完整。第一，出租車(chē)作為交通運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)子行業(yè)，難免存在發(fā)生各類(lèi)意外事故的可能，也就天然需要合格的責(zé)任主體。出租車(chē)司機(jī)本身的財(cái)務(wù)能力，決定了他做不了這個(gè)責(zé)任主體，而出租車(chē)管理公司更加符合責(zé)任主體的要求。第二，運(yùn)送客人只是出租車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈中的中間業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，大量的上游環(huán)節(jié)和下游環(huán)節(jié)則構(gòu)成了對(duì)中間業(yè)務(wù)必不可少的支持，管理公司集中為司機(jī)們提供這些業(yè)務(wù)支持，恰好體現(xiàn)出監(jiān)管部門(mén)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的集約化和規(guī)模化要求。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，司機(jī)和公司各自的優(yōu)勢(shì)似乎更有可能表現(xiàn)得淋漓盡致，從而有利于各自在分工合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)效率。

　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)出租車(chē)產(chǎn)業(yè)組織將帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，基于我們前面的分析，我們認(rèn)為，簡(jiǎn)單的公司/個(gè)體二分法并不利于監(jiān)管部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式的把握。更恰當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)該是，在對(duì)出租車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，討論哪些環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)應(yīng)該一體化到公司內(nèi)部，而哪些又更需要發(fā)揮個(gè)人的積極性。經(jīng)營(yíng)模式問(wèn)題，我們建議，應(yīng)該把更大的自主權(quán)交給出租車(chē)行業(yè)的從業(yè)者個(gè)體去決定。

　　第四，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的信息安全。新的信息技術(shù)幫助我們緩解了大量信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，從而使得我們可以創(chuàng)造出新的業(yè)態(tài)、新的監(jiān)管模式。與此同時(shí)，它也帶來(lái)了信息安全隱患，從個(gè)人的隱私、到公司的商業(yè)機(jī)密、再到行業(yè)或國(guó)家層面的信息保密工作，這些問(wèn)題正在變得比過(guò)去更嚴(yán)重、更加迫切需要有新的監(jiān)管機(jī)制來(lái)處理。對(duì)此，我們認(rèn)為，交通管理部門(mén)應(yīng)該會(huì)同國(guó)家信息部門(mén)盡快制定相關(guān)行業(yè)的信息監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。

　　此外，還有一些應(yīng)該納入監(jiān)管框架的問(wèn)題，包括對(duì)乘客可能的歧視、在線支付安全、以及新業(yè)態(tài)下的稅收征收、為互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)提供恰當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)品種，等等問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，我們同樣需要在細(xì)致分析的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

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